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    从本月18日起，全省2万多家“三上企业”和房地产企业将通过统一数据采集平台向国家统计局直接报送数据，从而提高数据质量，减少人为干扰—— 

    “过去即使是数据全部收集齐全后，向统计部门上报也要1天半时间。实行新制度后，我只花半天时间就填报完所有数据。 ”2月20日上午，合肥供电公司专门负责上报统计数据的钱青平告诉记者。他所说的“新制度”，指的就是从本月起，在全省23043家规模以上工业企业、限额以上批发零售企业和住宿餐饮企业、资质等级内建筑业企业(简称“三上企业”)和房地产开发经营企业全面实行的企业一套表统计制度。这项被统计部门称为“重大改革”的新制度，因为其全面增强统计数据科学性、准确性、及时性和公信力的制度设计本意而受到高度关注。

    流程再造——

    变“上报”为“直报”

    “从前期的试报情况来看，我们县的247家‘三上企业’和房地产企业数据上报率基本达到100%。 ”庐江县统计局局长黄家明告诉记者，该局在前期已经分不同行业对企业统计人员进行了集中培训，在本月开始全面导入新制度到今年6月份将实行“双轨运行”，即一套表联网直报方式和传统的层层汇总、逐级上报并行，让企业有足够时间熟悉新的统计方式。

    据了解，去年9月份，我省已经先后在肥西县、宣城市和全省三个层面开展将近半年的试点试报。从试点试报到“双轨运行”，给企业统计一套表改革留出了近一年的“磨合期”。省统计局副局长张培胜告诉记者：“这一改革实现了统计生产流程的再造，使统计数据生产方式发生了革命性转变。 ”

    据介绍，传统的统计方式是，由政府统计部门按照国民经济的行业分类，分别多头向企业布置统计报表，企业根据要求将报表上报所在县(区)政府统计部门，各级统计部门层层汇总、逐步上报。而实施企业一套表统计之后，原先分散实施的各项企业统计调查被整合起来，统一设计报表，统一确定调查单位，统一网上采集企业数据，统一软件系统加工处理数据。由此带来的深刻转变在于，统计数据由传统的“间接采集”变成了“直接采集”，各级统计部门面对的都是由企业直接上报的原始数据，不同层级的统计部门只能共享、查询和汇总其所对应辖区的统计数据，不拥有对数据本身的“决定权”。 

    “实施企业一套表统计制度后，国家统计局本月起通过互联网直接获取我省任何一家‘三上企业’运行状况的原始数据，真正实现对经济运行状况进行实时监控。 ”张培胜说。

    制度精髓——增强数据“抗干扰性”

    “新的统计制度提高了效率，更重要的是，它的一整套设计思路，大大增强了我们这些企业统计人员对于统计数据科学性、真实性的信心。 ”钱青平告诉记者。

    省统计局负责人表示，实施企业一套表统计制度改革，是在现有体制条件下破解统计工作难题最直接、最有效、最根本的出路。所谓的“统计工作难题”，最突出的就是层层汇总、逐步上报的传统方式带来统计内容重复交叉的“多头出数据”，以及某些中间环节干扰统计数据的所谓“官出数字”现象，导致统计数据“打架”、缺乏公信力，越来越受到广泛质疑。与此同时，全社会获取与运用统计信息数据的需求不断增加，对于数据的科学性、准确性、及时性的要求也越来越迫切。不仅各级党政部门，即使是普通百姓，也需要及时掌握更加真实的统计数据，作出投资、理财、消费、求职等各方面的理性选择。

    基于此，企业一套表统计的制度设计核心理念就是要最大限度地压缩数据报送环节，增强数据的“抗干扰性”。据省统计局负责人介绍，为了保证数据的真实性，统计部门明确规定，即便企业暂不具备联网报送条件，或者不愿通过互联网上报数据，各级统计机构也不得代填代报；另外，即使发现重大逻辑错误，也不得擅自修改，只能督促企业统计人员予以修正。为了强化对各级统计部门的内控和约束，企业一套表数据处理和报送系统还可以对任何数据修改保留痕迹，国家统计局可以据此进行追溯，以确保数据真实。

    现实挑战——数据“保真”面对两难

    根据我省全面推行企业一套表统计制度的具体步骤安排，今年7月份“三上企业”和房地产企业全部实行新制度之后，我省计划从2013到2015年，用3年左右的时间，将“三下企业”的抽样调查和生产价格、服务业统计等抽样或重点调查内容全部纳入一套表制度范围。

    “我们感觉到，有些企业统计人员素质参差不齐、缺乏责任心，是影响数据质量的因素。 ”黄家明告诉记者，目前很多企业虽然达到了“三上企业”的标准，但企业经营管理不规范，频繁更换统计人员，有的企业统计人员则是在企业负责人授意下填报数据，这种状况让数据质量大打折扣，随着一套表制度向更多企业推广，这种现象可能会更加多见。另外，企业如实填报数据的意愿和动力不强，也使得提高源头数据的质量成为一大难题。庐江县统计局工交科科长夏明文告诉记者，目前来看，企业向统计部门“瞒报”数据的情况比较普遍，尽管《统计法》规定，统计部门不得外泄涉及到单个企业的数据，但企业主和经营者们仍然存在较为普遍的心理疑虑。

    除了企业支持配合程度尚需提升外，企业一套表统计的制度设计能否真正抗得住数据干扰，仍然需要在实践层面进一步加以检验。由于目前政绩考核体系中更加侧重于考核约束性指标，特别是节能减排等方面指标的刚性约束力越来越强，可以预见的是，新制度全面实施后，也很难避免围绕统计数据的各种博弈。

    “最容易被干扰的，就是那些带有评比性和考核性的指标。 ”一位企业统计人员这样感叹道，但总体来看，新制度实施后，统计数据较之以前一定会更加科学、更加真实，这应当是最大的进步所在。