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    4月25日，《经济日报》头版头条以《走基层 共建共享看广东》为题刊发系列报道开篇《共建共享 幸福广东》；其后，陆续刊登了《双转移 “先富”带“后富”》、《政府“掌舵” 社会“撑船”》、《让农民工共享城市“阳光”》等报道，并于5月3日推出《共建共享看广东 特别报道》专版。《经济日报》的报道，全面介绍了广东省近年在转变发展方式的进程中致力于构建“幸福广东”的具体做法，对广东省经济社会发展给予了高度评价。

    持续经济高速增长后的减速期，是社会矛盾集中的凸显期。经济结构失衡只是“中等收入陷阱”的表象，其更深层次原因在于收入分配差距逐渐拉大，导致社会阶层矛盾尖锐；价值认同缺失，使社会心理失衡。

    为化解社会矛盾，党中央早已未雨绸缪而高瞻远瞩地提出“和谐社会”的愿景蓝图。

    广东的最新解读是，构建“发展过程让人民参与，发展成果由人民共享”的“幸福广东”。 

   （一） 

    党的十六大以来，中国经济开启了“黄金十年”——经济总量连续跨越1万亿、2万亿、5万亿美元大关，去年超过7万亿美元；2001年中国经济总量约相当于美国的1/10，去年的总量接近美国的1/2！

    14.8%、14.9%、10.4%、9.7%、12.4%、10.0%——这是2006年以来广东的经济增长率。与全国一样，经济增长相对减速，已成为不以人们的意志为转移的客观现实。而多年积累的一些矛盾，已经不是能够简单地通过发展来解决了。如重化工业主导下的经济增长速度越快，其分配就越倾向于资本，社会收入差距就越拉越大。

    当然，中国经济是平滑的“软着陆”，而不是掉头向下的“L型”。但是，如何化解社会矛盾、调解社会心理，从而为国家的长治久安奠定坚实的基础？如何构建“一个自由人的联合体”，使“每一个人的自由发展是一切人自由发展的条件”？如何“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民”？如何实现胡锦涛总书记提出的“改革成果由人民共享”，从部分人先富到所有人共富，也就是经济学上的“帕累托最优”？

    “正义”，这个承载着人类理性与追求的字眼，出现在中共中央的文献里——“民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、充满活力、人与自然和谐相处”。“和谐社会”像一把号角，把科学发展这个时代的主旋律吹得分外嘹亮！

    2010年，广东经济继续领跑全国，人均收入接近7000美元。与之俱来的是，利益格局多样化、社会阶层多样化、价值观念多样化、民众诉求多样化的时代特点。在“十二五”开局之年，广东省委十届八次全会提出“加快转型升级，建设幸福广东”的核心理念。

    何为“幸福广东”？在广东流传着三副对联：第一副“加快转型升级政府是关键，建设幸福广东匹夫也有责”；第二副“人人是创造幸福的主体，个个是享受幸福的对象”；第三副“我为别人的幸福努力工作，别人为我的幸福创造条件”；横批都是“共建共享”。 

   （二）

    “共建共享”，首先就是要以公平正义为价值导向。制约广东平衡发展有“两元”——珠三角与粤东西北区域发展的差距、外来务工人员与本地居民享受公共服务的差距。

    破解难题的主要抓手依然是转型升级。转型是手段，幸福是目的。这不仅是一个做大“蛋糕”的过程，也是一个分好“蛋糕”的过程；是一个利益格局调整的过程，也是一个社会资源优化配置的过程。通过珠三角“腾笼换鸟”和粤东西北“筑巢引凤”，5年来粤东西北多项经济指标的增速都高于珠三角，而珠三角与粤东西北的区域差异系数，由2007年的0.721下降到2010年的0.633。全省城乡居民收入比由2007年的3.15∶1缩小为2011年的2.87∶1。区域经济专家、广东社科院的丁力教授高度评价此举的深谋远虑。

    对于产业转型升级，广东省政府决定出资500亿元全力推进。从表面看，广东的转型升级似乎是政府强力推动的结果，其实是基于市场运行的必然抉择，是政府引导和推进民间资本自主流动的过程。广东省科技厅厅长李兴华说：“政府是抓住机遇，乘势而上。企业是转移的主体。在这个过程中，也是自主创新的主体。”

    据调查，政府的竞争性扶持资金与撬动的社会资金为1∶12.6。而且，这不仅是产品产业、生产技术、生产力布局的转型，也是涉及到生产关系变动的一场改革。为此，广东适度调整省级与市县“四税”分享比例，简政放权、富县强镇，加快小额信贷公司与村镇银行等金融创新，出台自主创新促进条例等。

    转型升级的主要抓手是“双转移”——推进产业和劳动力从珠三角向粤东西北转移。广东省建成36个省级产业转移工业园区，覆盖粤东、粤西和粤北山区以及珠三角边缘地区的15个地市。“产业转移采取‘共建’模式，珠三角和欠发达地区结对子，地级市13对，县区21对，除了给钱，还带人过去，共同招商。”广东省经信委副主任林位超说，广东省同时注重调整最低工资、环保门槛，确保产业转移效率更高、效益更好、污染更少，转得出、留得住。2011年，广东省36个产业转移园区实现工业总产值3468亿元，税收137亿元，转移就业137.6万人；珠三角转移出企业6000多家，关闭7.2万家，涉及6.22亿元资产；同时，引进企业1.47万家，投入资金1.03万亿元。

    3000多万农民工涌向17.98万平方公里的广东，其中大部分暂栖在面积只有1.1万平方公里的珠江三角洲。这是怎样的一幅图景呀！每年春运时广州火车站的人海，就是千万人口大迁移的生动写照。而广东多年来社会秩序相当稳定，不能不说是个奇迹。

    不过，广东的决策者们很清醒：这庞大的、具有不确定性的外来务工大军，给广东的社会运行和治理带来严峻的难题。关键是如何减少他们的流动性。更为重要的是，他们大多从事相对低端的职业，用汗水为地区经济和社会发展作出了巨大贡献，但却没有得到社会充分认同，没有享受到均等化的公共服务，与当地户籍人口形成了不同的“两元”社区。这有悖于公平正义的社会价值。

    因此，近年来，广东各级政府努力探索着使外来务工人员尽快融入社会、使农民工逐渐走向市民化的途径。使农民工融入当地社会，以消解“半城市化”问题，会大大地激发消费需求，为经济可持续的增长提供巨大的动力和基础。而且，随着新生代农民工群体不断壮大，他们的再社会化过程，是一个社会关系调适和社会结构构建的过程。这关系到国家的长治久安。

    中山市委书记薛晓峰说：“我们要秉承中山先生‘博爱’的情怀，以积分制的形式，为外来务工人员打造一个公平的平台，提供一个向上的渠道。这是引导农民工有序走向市民化的过程。”

    以中山、东莞的探索为先导，广东积极实施外来务工人员积分入户和积分子女免费入学措施。据广东省人社厅的统计，到去年年底，全省有29.4万农民工通过积分落户城镇；农民工随迁子女接受义务教育超过300万人，数量是全国的1/3。广东各地都已经像中山、东莞这样，为农民工平等地提供基本公共服务。在全省层面，广东也将出台新的举措，分区域、分步骤、分类别制订完善与积分制相衔接的异地务工人员住房、子女教育等政策，把户籍对基本公共服务构成的限制降至最低，促进异地务工人员加速融入城市。

    在着力夯实公正的初次分配的基础上，广东省在二次分配时，重点向弱势群体倾斜，推动基本公共服务均等化。

    广东各级政府每年都要向社会承诺“十件民生实事”，大力投资义务教育、基础医疗、保障性住房、城乡绿道、污水治理等。2011年全省城镇用于保障和改善民生支出4233亿元，占支出总额的63%。广东的城镇新增就业人数、稳定农民工就业人数、社保参保人数和基金累计结余等，均居全国之首。“规划到户，责任到人”，全省5000多个单位“上山下乡”，对3409个贫困村、89万贫困户进行对口扶贫，累计落实帮扶资金130亿元。 

   （三）

    幸福需要坚实的物质基础，在解决了温饱、超越小康之后，则更在于人们诸多的主观感觉，尤其是个人的价值是否受到尊重、表达的渠道是否畅通、参与的诉求是否得到满足。广东省领导因势利导，多次与网民互动，以“网络问政”的形式问政于民、问需于民、问计于民，一时传为佳话。

    “市场改变社会”。加强社会体系建设、培育社会组织，既是为政府转移职能培育“接力者”，也是为公民表达心声、参与社会管理拓展渠道，从而增强其价值认同感和社会归属感。从“万能政府”转变为“有限政府”，让出管理与服务空间，让社会组织和民众真正融入到社会管理与公共服务领域中来，使公民真正成为社会的主人，使社会各方都成为社会建设的重要力量，从而真正做到政府“掌舵”，社会“撑船”。

    政府“掌舵”、社会“撑船”有两个必要条件，一是政府放权，舍得转移职能；二是社会组织的发展，能够承接职能。“凡是社会组织‘接得住’、‘管得好’的事情，都要逐步交给他们。”广东省的态度不可谓不坚决。

    “推进社会建设，如果还继续沿用以前那种由政府从上到下的、管控式的社会管理和服务模式，政府将不堪重负，社会秩序和社会稳定的局面也将难以为继。因此，政府必须以‘壮士断腕’的气魄和胆识，主动将不该做、做不了也做不好的事情交给社会，增强社会的自我管理和自我服务的能力。”广东省社会工作委员会专职副主任刘润华说。

    广东社会建设的特色和关键就在于政府与社会“共建”和“共享”，政府不包打天下，而是认真听取民意，广泛引入民间机制，吸引社会各方力量一起参与和推动社会建设。

    省民政厅副厅长王长胜介绍道，现在，广东3万多个社会组织年均经济活动总量超过700亿元，基金会年均筹资约6亿元；全省有志愿者协会180个、青年志愿服务队6万多个、志愿者达350万人。

    1.2亿元，这是去年广东省社会团体因承担政府委托、转移的职能而获得的政府补助金额，也就是政府用来向社会组织“购买服务”支付的钱。过去一年，全省社会团体承担政府委托转移的职能394项。目前全省有11%的社会组织承接了政府转移职能，9%的社会组织有政府购买服务。

    在2008年，广东省就十易其稿，出台关于领导干部考核评价的试行办法；现在，广东正在试行《幸福广东指标体系》，让各级政府不再围着“GDP指挥棒”转。这个体系分客观和主观两套指标，11大项、48小项的客观指标是硬杠杠，而37项主观指标则主要是群众对幸福广东实现程度的感受。同时，向全社会征集“广东精神”的活动已经进行到第五轮。

    春光明媚的广州，怒放的木棉花染红了天空，绚丽的紫荆花装点着大地，华冠巨硕的榕树根深叶茂，青翠欲滴的银桦婆娑呢喃……在这生机勃勃的季节里，1.05亿的南粤儿女续写着《春天的故事》、幸福的故事！