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    财政体制改革涉及较多既得利益，未来五年全国应当主要在增量改革上做文章，但是，作为排头兵，广东必须在增量与存量上齐头并进，必须在珠三角与周边地区 的共同利益上寻找突破口。

　　长期以来，广东改革颇受国内外关注，原因很简单，新广东模式正在成为中国改革与发展的重要选项。

　　过去30年，在经济全球化背景下，广东充分发挥毗邻港澳的区位优势、率先改革的制度优势、相对贫穷的比较优势以及开放包容的文化优势，通过积极承接国际产业资本的转移，积极吸引国内廉价劳力的转移，实现了经济与社会的跨越式发展。时至今日，率先改革的制度优势已经趋弱，相对贫穷的成本优势正在消失，只有毗邻港澳的区位优势与开放包容的文化优势依然存在。但是，粤港澳传统的“前店后厂”分工需要重新定位，改革者成为改革对象的尴尬已经显现，“腾笼换鸟”替代传统优势的新优势尚在孕育之中，开放包容带来的多元价值正本清源尚需时日。更为重要的是，广东过度依赖出口拉动经济发展的国际环境已经出现重大改变，不断扩大的贫富差距与社会矛盾现在亟须扭转，区域发展的不平衡依然存在，这一切均表明，传统的广东模式需要转型升级。在现阶段，广东需要效率更需要公平，需要率先探索生产资料公有制的利益共享机制与实现形式，率先建立起公平的市场竞争环境与完善的市场竞争机制，率先通过小政府服务、大社会自治、好市场运行，构建起中国特色社会主义的基本制度框架。

　　由此，通过改革大刀阔斧调整既得利益格局，成为广东发展模式再造的前提条件。长期以来，广东依赖的是外部需求与外来投资，真正意义的内需市场与内源经济发展水平并不高。广东内需不足关键不是缺少需要，而是存在着众多贫困人口缺乏应有的支付能力，对于多数人而言，并没有充分共享广东改革开放的红利。由此，通过调整当前的基本利益关系，包括存量与增量的利益关系，特别是通过国有企业改革，让全体人民通过公有制的生产资料分享发展的红利，率先在全国实现更高水平的公共服务均等化。

　　此外，现有的宪法明确规定，城市土地属于全民所有，农村土地属于农民集体所有。据报道，近年来，仅广州、深圳的土地财政收益就超过1000亿元，这些收入本来应当属于全民所有，而不是今天的地方或地方政府所有。倘若考虑广州与深圳近年来各自花费了千亿元从事城市基础设施建设，形成了更多属于全民所有的资产与权益，那么，这些属于全民所有的城市资源同样需要征收租金，估计全省21个地市租金总额应当不低于1000亿元。

　　如果考虑宪法规定的属于全民所有的矿山、森林、河流、湖泊等重要资源，仅仅租金收益就足以解决今天的公共服务均等化难题。需要指出的是，租金不同于税收，租金是使用全民所有生产资料的企业与个人的生产成本，税收则是法律规定企业与个人承担的社会责任，与是否占用、占用多少全民所有的生产资料无关。租金的征收丝毫不影响今天的税收，但是，却对今天的既得利益格局产生重大改变。上述租金的存在表明，大量国有资产或者权益长期以来一直被少数人无偿使用并使得全民利益大量流失，这是亟须改变的既得利益格局。

　　随着经济的较快发展，广东已经连续22年全国税收第一，地方政府拥有6600多亿元的财政收入可以支配。如何用好这笔巨额财富，同样关系到社会是否公平。现有的分灶吃饭的激励型财政体制需要改变，这一财政体制试图着眼于通过财政激励促进各地快速发展。但是，相关数据表明，地方政府的努力并不能改变中国今天经济发展的基本格局，由计划经济28年留下的基础，加之对外开放30多年带来红利，以及由于中央集权制度下先行先试的改革带来的利益再分配，并没有因为各地政府的努力出现任何实质性改变。相反，以刺激地方政府积极性为主旨的激励型财政体制，带来的最大弊端是加剧了地区间的利益分配不公平，带来了地区间在基本公共服务上的严重不均等化。

　　按照经济规律，各地经济发展不可能平衡，但是，基本公共服务必须均等化，不然，社会主义制度就会失去其本来意义。其实，将今天的激励型财政转变为公共型财政，并不影响市场的效率，从而也不影响经济的发展，相反，由于存在着共同的利益，今天各地政府不惜牺牲长远利益争抢大项目、重复上马基础设施的弊端才能得到根治，由于人为因素造成的资源低水平重复配置、产业结构雷同的难题才能有望解决，完善的市场机制与真正的区域经济一体化才能得以实现，广东的经济转型产业升级才能真正实现从政府主导向市场主导转变，政府才能投身主导社会公平正义，从关注GDP到关注充分就业，从今天的利益型政府转变成为名副其实的服务型政府。

　　财政体制改革涉及较多既得利益，未来五年全国应当主要在增量改革上做文章，但是，作为排头兵，广东必须在增量与存量上齐头并进，必须在珠三角与周边地区的共同利益上寻找突破口。为此，广东需要中央政府的大力支持。