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    作为落户合肥新站区的我省首个综合保税区，规划面积2.6平方公里。合肥市新站区经贸局副局长柳伟日前在接受记者采访时透露：“目前综合保税区的规划方案已经初步完成，保税区将包括核心区、拓展区、配套区、龙头企业区、中小企业区、研发企业区等区域。其中，核心区将于明年3月建成，该区域将有查验场地、交易展示中心、通关服务中心、报税仓库、海关卡口等。 ”

　　政策优势仅次于自贸区

    综合保税区作为出口加工区的“升级版”，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，是除上海自贸区以外，我国境内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的海关特殊监管区域。

    而合肥综合保税区的前身是合肥出口加工区，2010年7月5日，经国务院批准设立，规划面积1.42平方公里，并于2012年8月21日正式封关运行。但随着合肥经济的发展，该出口加工区已不能满足新的外向型大项目入驻要求，加之园区内企业强烈的进出口需求，迫切需要扩容升级。据柳伟介绍，该保税区可享受境内关外“三税”、“三免”等优惠政策。所谓的境内关外，是指在我国境内，海关批出一个专门区域，进出国内的货物就相当于进口或出口，出入境的货物不需要办理海关报批手续；“三税”是指保税、退税、免税，“三免”是指免许可证、免配额管理、免赋税核销。这是迄今为止，海关特殊监管区内最为优惠的政策。

　　“与出口加工区相比，出口加工区的产品只能外销不能内销，而综合保税区生产加工的产品既可以内销也可以外销。此外，在出口退税、外汇账户、委托区外加工业务等方面都比出口加工区的开放度更高。 ”柳伟告诉记者，简单来说，保税区虽然设在境内，而海关则视同境外、未入境的贸易区。国外货物进入综合保税区保税，如果货物不进入国内市场销售，不征收关税；货物出区进入国内销售按有关规定办理报关，并按货物实际状态征税。国内货物入区视同出口，符合规定的货物可实行出口退税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

　　相对于综合保税区，自贸区则是在其基础上加一些融资便利政策，本质上和保税区基本管理手段相同。 “如果说差别，人民币资本项目放开、离岸金融中心、创新监管模式、免税自由港，则是最大的不同。 ”省商务厅有关人士指出，综合保税区允许外国货物不办理进出口手续即可连续长期储存，核心功能为保税仓储、出口加工、转口贸易，享有“免证、免税、保税”政策，海关对其实行封闭管理；而自贸区政策的核心逻辑是简化手续、降低成本,实现境内关外,以开放倒逼改革。

　　外贸进出口迎来利好

　　在外需乏力的情况下，近几年来，我省外贸进出口一直保持两位数增长，但放眼全国，在发展速度、质量和规模上，都有一定的差距。据了解，自2008年起，我省外贸进出口额相继被四川、河南、重庆超越。为何会出现这种状况，据合肥海关有关人士分析，这与我省海关特殊监管区建设规模小、发展慢、对外贸拉动力弱有一定关系。数据显示，2012年，海关特殊监管区对全省外贸拉动率仅为1.6%，制约了外向型经济跨越发展。

　　与此同时，在全国加工贸易总体增速放缓、占外贸比重持续下降的情况下，中西部地区却呈现异军突起，逐渐成为加工贸易产业转移的主要承接地。“在这当中，海关特殊监管区功劳不小。”省商务厅产业处处长戴传裕表示，综合保税区对加快外向型经济发展具有很强的拉动作用。 “在利好因素的刺激下，一批大进大出的加工贸易项目将会入驻合肥综合保税区，这对全省外贸稳增长具有重要意义。 ”

　　另外，综合保税区解决了贸易深加工结转手续复杂、深加工增值部分不予退税等问题。据柳伟介绍，如果没有保税区，加工贸易企业一般将货物出口至香港等境外地区，再办理进口手续，但这种方式手续复杂，运输成本高。而今后在合肥保税区，企业运用“境内关外”的特殊功能，即货物出口到保税区内视同离境，可以办理出口退税，企业只需再从保税区将货物进口即可完成进出口程序，这样一来大大节省运输费用和时间。

　　“据统计，去年全国综保区进出口总额实现了3170.2亿美元，同比增长25%，占全国进出口总额的7.6%。其中，出口是1251.6亿美元，同比增长43%，高于全国出口增幅35.1个百分点；进口是1918.6亿美元，同比增长15.4%，高于全国进口增幅8.1个百分点。 ”柳伟告诉记者，从这个数据可以看出，综保区对进出口增长拉动作用十分明显。

　　承接产业转移“新洼地”

　　“毋庸置疑，合肥综合保税区对于合肥承接产业转移、乃至全省开放型经济发展，将带来一系列重大机遇。”合肥海关关长肖力表示，保税区强大的政策吸引效应，将带来更多的开放要素向安徽聚集，成为承接产业转移的重要平台，形成全省开放型经济发展的重要增长极；对吸引境内外资金和优质项目起到巨大的牵引作用，将成为我省招商引资“金招牌”。 “不仅如此，保税区的政策效应、品牌效应和示范效应，也将对省内其他海关特殊监管区的整合升级起到示范作用，对省内以后综合保税区的申创提供经验、奠定基础。 ”

　　记者了解到，成都高新综合保税区2010年10月18日经国务院批准设立后，以电子信息产业为主导，引进了联想、戴尔、富士康等知名企业，打造了从软件开发、芯片封装、关键元器件生产到终端产品制造的完整产业链，是继珠三角、长三角和环渤海经济区域之后，成都正成为中国IT产业的“第四极”。同样，合肥综合保税区的获批，也将对周边地区产生辐射带动作用，不仅能加快我省承接产业转移步伐，加快产业结构调整，而且还能节约外向型企业的物流成本，提高通关效率。

　　作为综合保税区的落户地，新站区将如何承接产业转移呢？柳伟表示，近年来，新站区围绕“大项目—产业链—产业集群—产业基地”跨越式的发展思路，倾力培育平板显示、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，目前已经初步形成了一个拥有核心技术、创新能力强、集约节约利用资源的现代化泛半导体产业基地。

　　“综合保税区获批，我省也拥有与中西部地区一样的优势，我们所要做的就是要善于利用这些优势，加快招商引资步伐，加快承接产业转移，打造一个具有自身优势的大规模的产业集群，吸引全世界领头企业入区。 ”省商务厅有关人士表示，将凝聚各方力量，全力支持综保区建设与运营；利用各种渠道和平台，加大综保区招商引资力度，加快引进一批产业契合度高、带动性强、产业链长的外向型项目入区发展。