在我国进入巩固经济企稳回升势头的微妙时刻,下一阶段政府财政政策的走向成为市场不断猜测的焦点。上周六,出席一次内部年会的财政部经济建设司司长王保安透露,稳定政府投资、打造扩大内需的财政体制、培育新的战略产业、完善并强化“三农”政策和深化改革将成为下阶段我国财政政策的五大导向。“明年政府的投资应该说不会低于今年。”这似乎给市场的观望者派了一颗“定心丸”。
投资规模
明年力度或略增
财政部经济建设司的首要职能是牵头与国家发改委等有关部门研究制定财政投资的有关政策,参与项目安排。作为财政政策制定的主要参与者之一,王保安在上周六的讲话中首先给了在猜测财政政策是否会适度收缩的市场观测者一颗“定心丸”。
他表示,积极财政政策第一个政策导向还是要稳定政府投资,“明年政府的投资应该说不会低于今年”。
从去年四季度开始,国家为应对经济下滑提出的4万亿计划有力带动了经济增长,使得GDP增速从一季度的6.1%迅速攀升至二季度的7.9%。
然而这也导致了政府财政压力的增加。为应对金融危机,今年我国史无前例地安排了9500亿的预算赤字。但上半年财政收入减少了2.4%,财政支出增加了26.3%。
王保安在会上着重分析了财政政策执行的困难,但他同时强调政府稳定财政投入的信心。
“4万亿的投资规模中中央投资是1.18万亿,去年四季度我们发了1000亿,今年大约是4875亿,明年还有接近5000多亿。从这个角度来讲,明年的投资力度不会减缓,可能还会有略有增长。”王保安分析道。
最大亮点
打造扩大内需体制
财政政策的第二个导向是打造扩大内需的财政体制,王保安认为,这将是新一轮财政政策的最大亮点,而且扩大消费方面的财政政策将形成一个完整的体系。
改革开放30年来,中国此前实施了5次宏观调控,前5次宏观调控在初期都是主要由投资带动,政策在实施结构性和运转机制上有一定重复性,降低了政策效率。新一轮宏观调控则重视消费政策,正是希望通过消费提升、提高财政政策的效率。
不过,经济结构性调整政策的前提之一是国内必须有完善的社保体系,通过收入配合消费,这或许也是“完整体系”的注脚。
为令政策得到完整实施,还将涉及到从生产到消费的一系列政策补贴扶植机制。
财政部副部长李勇29日在新理财杂志第二届CFO年会闭门会议上指出,下一步要着力扩大内需特别是居民消费需求,增强经济增长的拉动力量,是促进经济平稳较快发展的立足点。
“扩大内需是财政政策体系最大的亮点”,财政部相关人士指出,下一步我国财政政策还将着力扩大消费,将目前已经进行的家电、汽车下乡和以旧换新等政策持续下去,目前我国消费已经出现一系列良好发展态势。1~7月份我国社会消费品零售总额68648亿元,同比增长15.0%,而且呈现出良好的结构调整态势,农村消费增长高于城市。
投资导向
培育新战略产业
王保安表示,财政政策将注重培育新的战略产业,重点发展新能源和节能环保产业。
不过,由于8月26日国务院总理温家宝在国务院常务会议上指出风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向,王保安对此特意强调称风电发展规模化的意义。
事实上,一些在产能过剩或者落后产能行业的企业家已经提前行动了。
山西琪尔康翅果生物制品有限公司执行董事刘予丰在会场对CBN记者表示,他们的母公司乡宁煤焦实业公司原来是山西省的一家民营煤炭企业,但在几年前由煤炭行业转入生物制品行业。由于转型较早,还拿下了国家发改委资助的国家级农产品(000061,股吧)深加工食品工业专项工程项目。
“纵观企业的发展与兴衰,穿越危机的关键在于主动调整,各行各业只有加快行动,才能更有效地应对危机、穿越危机。”参会的财政部副部长李勇表示。
王保安在会上同时提出,我国将完善并强化“三农”政策,为国民经济的稳定增长提供基础保障;同时要利用危机的机遇来深化改革。
在“三农”政策方面,王保安认为,中国的农业问题主要弱在国际政策框架下的农业政策保护、利益保护、产业促进政策并不完善,农村问题主要弱在公共财政政策,农民问题主要是土地的权益解决问题,根据“三农”的不同性质的特点,财政政策设计要逐渐显现科学化、精细化的特点。
财政政策的另一个导向是利用危机的机遇来深化改革。
在深化改革方面,首先要推动资源产品价格改革,其次是经济资源配置方式的改革,而今年财政部和发改委已经简化了对小型项目的审批,同时加大了对资金发放的全方位检查机制;改革的最后一项是支持国有企业深化改革,包括投资、税收、补贴、具体改革成本支付的政策,主要是通过深化格局,提升国有企业的竞争力提供政策支撑。
目前现状
信贷规模开始“刹车”
继7月信贷出现规模缩减拐点之后,目前来看,持续半年的银行放贷热情似乎已有减弱,下半年信贷减速正成为各界关注的焦点。来自部分银行内部人士的说法证实,8月信贷投放较上半年偏紧,而且有银行人士预计这一趋势或将继续保持下去。
公开信息表明,包括央行以及银监会等部门对银行信贷急剧增长带来的风险保持了密切关注。几家银行的内部人士表示,适度宽松的货币政策不会转向,但多数银行之后会更注重控规模和调结构。之后几个月,普通企业争取银行贷款的难度会比上半年大。
在今年7月,信贷数据出现年内首次环比负增长,巨额信贷投放戛然而止。当时部分银行界人士就认为,下半年信贷增速将出现放缓和偏紧现象。
现在来看,这一迹象似乎越来越明显。相关媒体报道,四大行8月份前25天新增贷款约为1100亿元,多家全国性股份制银行也鉴于资本约束,开始进行规模控制,这引起了社会各界的关注。“从这个月来看,信贷投放的确收紧了。”一家大型商业银行机构的内部人士说,8月他们投放的额度远没有一、二季度单月多,规模和放宽速度出现了一定下降。
而今年上半年,银行业金融机构新增本外币贷款7.72万亿元,同比增幅为32.8%,增速之高引起了多方面的关注。鲁中
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